“创新的”公路修建模式

       记者了解发现，这条起于益阳市赫山区朝阳路姚家湾，经谢林港镇、株木潭、花果山、崆峒、茶园坳至桃江县杨家坳止的益桃公路，1998年6月13日通车运营，谢林港收费站则于同年的6月23日在益阳境内建站，并于当日开始收取每车次5元的通行费用。

       至于贷款修路的问题，官方的多种资料表述不一，数据在9500万元～9800万元之间变动。而益桃公路上的谢林港收费站之所以被保留的一个重要原因是，湖南省政府2009年撤销的大多是政府还贷公路，而谢林港收费站则是经营性收费站。

       对此，刘志江提出质疑，益桃公路当年就是以政府贷款修路的名义，向桃江当地群众募集建设资金的，怎么会中途又变成了经营性收费站呢?然而，他在起诉前后的调查期间，虽多次就此发问，但都没有得到答复。

       经过多方走访，记者从益阳党委执政实录丛书中的《益阳交通发展史》中获悉了答案。现任益阳市交通局副局长刘正球在《负重奋进谋跨越》一文称：益桃公路创新了公路建设的模式，实行由沿线区县筹资修建路基，市里贷款铺设水泥地面，成为我市自主筹措资金、自主建设的第一条高等级公路，被交通厅誉为“全省独树一帜、首屈一指”。

       该文提到，1998年10月，该路作为益阳市“极具吸引力”的招商引资项目，参加深洽会，引进港资9800万元，创下当时全市引进外资最高纪录，之后湖南省政府批准成立谢林港收费站。

       可是，记者查阅数十份相关文件资料后发现，所谓的招商引资和设立经营性收费站的来由和过程，远非官方所述那样光彩炫目，其中不乏骗局和屈辱。

       1997年7月10日，由益阳市副市长李皋出任负责人的益阳市交通建设投资有限公司(下称交建投)与香港超跃投资有限公司在益阳市签订合作合同，决定组建合资公司，公司总投资为2.1亿元，注册资金9800万元。其中交建投投入2450万元的资产，占注册资本的25%，另一方投入7350万元的现金，占注册资本的75%。

       合同约定，因公司的投资总额与注册资本有1.12亿元的差额，故其中1000万美元(当时约合8300万元人民币)由合资公司直接向香港宝生银行以贷款形式筹集，“其余2900万元由甲方或乙方以股东贷款形式注入合资公司，股东贷款的偿还顺序必须从属于宝生银行的贷款本息和其他费用。”

       同年8月8日，双方签订了补充协议：益桃公路总投入为1.38亿元。甲方交建投同意以1.035亿元的价格按照现金方式转让部分股权给乙方，乙方香港超跃投资有限公司这笔1.035亿元的资金，应在合资公司成立后60天内全部付至甲方账户。

       1998年二三月间，双方合作组建的湖南益阳市益超交通建设有限公司(下称益超公司)正式被有关部门批准成立。董事长由港方人士饶兴祥出任，副董事长则是时任益阳市交通局长的吴国光。

       1998年5月，香港超跃公司向合资公司注入了1500万元作为注册资金，其余5850万元资金一直没有到位。而益超公司以益桃项目作抵押，双方担保向香港宝生银行贷款的1000万美元，在当年8月到位后，1999年4月被港方汇走质押成8000万元贷款。港方将其中5000万元汇回益超公司，其余3000万元挪作他用。

       2004年6月，益超公司在一份报告中哀叹：港方不仅其余注册资金没有到位，还拿走了3000万元，并欠交建投296万元，导致合作公司无法正常运转。同时，因港方不偿还分批到期的宝生银行贷款及利息，致使宝生银行向湖南省高级人民法院起诉。

       2001年4月29日，湖南省高级人民法院一审判决，由益阳交建投、益超公司和香港超跃公司共同承担连带责任。但此时港方早已将资产转移，所有还款责任全部落到了益桃公路项目和益阳交建投公司。

       2003年10月21日，在湖南省高级人民法院的调解下，由益阳交建投公司偿付6800万元港币给宝生银行，以了结1000万美元的全部债务。至此，这次被媒体广泛吹嘘的合资故事，以益阳方面饱尝辛酸而告终。

       2011年2月21日下午，记者来到益阳市交通局就益桃公路建设及贷款问题进行求证，办公室人员以局长、分管领导和益超公司现任负责人均不在单位为由谢绝采访。在记者的反复要求下，副局长刘正球在电话中对上述问题作了解释。

       他说，当年在修建益桃公路时确实向国内银行贷了款，具体银行和贷款数目他不是很清楚，大概为7000多万元，这些年来也一直在偿付本息。在与港方的合作失败后，为了偿还宝生银行的那笔数千万元债务，又向国内银行贷款1000多万元，加上地方筹资的部分，才得以了账。这笔贷款加上原来的7000多万建设贷款，就是益桃公路9500万元贷款的来由。

       他指出，相关的资料可以在益阳交建投公司查询。但益阳市交通局交通建设投资公司总经理陈杰强表示，自己是去年才调入该公司的，很多情况不是很清楚，而原来的人员大多调走，相关贷款的底单资料等可能难以查到。

       为此，记者再度设法联系到在外开会的益阳市交通局局长王卓传。他证实了益桃公路总贷款9500万元是由两笔构成。此前在建设时期向中国银行贷款了一笔3000多万元。后来为了应对宝生银行的贷款问题，他任局长期间，为此再次向中国银行贷款了6000多万元，两项累计9500万元。这些贷款已经靠公路收费偿还了一部分。

       至此，关于益桃公路的贷款疑问终于有了较为清晰的描述。然而，记者调查发现，在与香港方面合作失败后，益阳方面再度试图与台湾商人携手。资料显示，益阳市工商局于1999年1月28日核准的益超公司注册资金为9800万元，其中，益阳交建投占股2450万元，香港超跃公司占股7350万元;2004年6月22日变更为益阳交建投占股300万元，台湾商人彭耀祖占股9500万元;2010年9月30日则变更为益阳交建投占股150万元，彭耀祖占股50万元。

       “去年这个公司台湾方面的注册资金就改为了50万元，这样的投资额大陆到处都有，为何还要台湾同胞来帮忙呢?” 杨立辉对此十分不解。而刘正球在电话中的回复更让记者意外：“台湾人合作后，没有一分钱投入。原因可能是身体状况，他在深圳吃饭时候出现了心肌梗塞的问题，这个事情就耽误下来了。”