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广东茂名公路局欠巨债“烂路”致车祸频发
2010年07月02日 15:42 来源: 广州日报 编辑:xiaowen 打印 手机阅读
[导读]一个地级市的公路局欠下26亿元债务,超过了2006年茂名全市财政一般预算收入的总和。由于无法偿还本金,连利息也支付不起,茂名市公路局遭到所有银行停贷,陷入困境。茂名市多条公路也因长期无钱养护,成了“烂路”。

        曾经红火为何陷入困境

       曾经一度红火的茂名市公路局为何陷入困境,人们期待揭开谜底。

       董风华将尴尬的现实归罪于“贷款修路”。

       茂名市公路局的巨额贷款主要集中于上世纪90年代,当时正好是中国公路建设大发展时期。这段时光是所有人公认的茂名市公路局的蜜糖期,但也为未来埋下风险。

       董风华回忆说,由于茂名大搞公路建设比较早,当时的政策是:修路资金省里补助两三成,地方配套七八成。于是,地方就向银行大量贷款。后来,国家政策倒了过来,由省里补助七成到八城,地方只出两到三成。但茂名已经错过了这样的机遇期,背上了巨额的债务。“茂名没有赶上好政策。”

       不断建设新路,同时用道路经营权贷款,钱来得太容易也不是好事。在不少人看来,修路之前有没有做合理规划和投资回报分析也是导致逐渐陷入茂名公路局困境的关键因素之一。“以前反正是有钱就用。”董风华说。

       某银行信贷部人员对这种大举借贷的行为提出了批评。“一个不发达的地级市公路局到底能承担多少债务,26亿元可能还得上吗。应该是有多大能力,才能借多少钱。”

       随着我国大规模的公路建设潮逐渐消退,从建路到养路成为公路部门主要的职责。在没有新路抵押贷款的情况下,雪球就滚不动了,资金链断裂的情况开始显现出来。

       雪上加霜的是,此时,一方面银行不新增贷款,另一方面公路收费也遇到困境。

       董风华上任后,开始推行年票制。他决心改变“太多收费站围堵城区”的局面。收费站太多,不仅影响投资环境,而且过路的人不交费,还经常引发打架事件。

       按照茂名市制定的年票收费标准,小车一年收取500元,优惠后实际一年收取400多元。但这一政策改革遇到了极大的阻力,去年1月份茂名市开始推行年票制,以前的收费站纷纷撤销。但由于许多车主都不交费,一年的年票收入不到两千万元。“现在越来越差。没有手段收费。”

       推行年票遭到不少市民抵制,原因何在?一位在当地事业单位工作的私家车车主算了一笔经济账作解释:以前出城一次,收费5元,来回10元,但一个月也出城不了几次,一年交的过路费肯定不到400元。“400元一年收太多了。”

       董风华说,在撤掉收费站之前,茂名市公路收费站一年最多的收入超过1.3亿元,后来高速公路通了之后,大部分车改走高速公路,一年也可收5000万元。现在推行年票制,一年2000万元都不到。

       七那线的未来

       对于今后道路的修建和养护,董风华说,一定要省里支持,现在银行不贷款给公路局,还要还利息。另一方面,社会资金也难筹集到。

       目前,茂名市公路局已将“吃饭500万元钱花在维护七那线上”,但对于72公里长的路来说,也只是杯水车薪,零星的修补效果甚微。

       目前,饱经风霜的七那线已迎来了再度焕发风采的机会。董风华说,七那线正在进行环评和招投标,上周五纪委常委专门研究这件事,可以推进。

       “路产、路权是我们的,我们按照设计把路面修好。投资人现在没钱,但没权力阻止我们做正常养护。”省纪委要求,力争要到8月中旬开工,因为要完成的手续相当多。

       陷入困境的茂名市公路局也亟待破局。“现在他们的状况是谁都不愿意看到的,路修不好,经济发展不起来,银行业同样受损。

       如何破解这个困境,关键是要公路局拿出什么措施,来解决债务问题。”某大型国有银行茂名分行信贷部李部长说,以后公路局条件好了,银行还是会支持的。“谁都不能说茂名市公路局以后永远没有银行贷款。”

       公路局困境凸显体制改革迫切性

       对于茂名市公路局欠下的巨额贷款,一位该局的内部人士称,他们很冤枉,钱借来是给国家修路的,但现在他们反而像一个企业一样,要自己背这些债务。

       这种说法立即遭到银行界人士的驳斥,“如果还是这个认识,永远没有金融机构敢借款给他们。双方建立的是正常的债权债务关系,借款人当然要承担这个债务,肯定要按照期限还本付息。”

       这种争论的背后,其实体现了现行公路管理体制亟待改革的现状。

       广东现行的公路管理体制是1990年开始实行的。各地市均设有公路局,编制为行政事业单位,行政上接受当地政府和省公路局的双重领导,以当地政府领导为主,公路规费征收及公路各项业务工作以条条管理为主。

       这种“条块结合”的管理体制,把公路建设、养护、管理、规费征收等各项业务权限下放给了地方政府,各地市公路局拥有相对独立的人事、财政权。但并不是政府的组成部门,只是市政府直接或间接(通过归口交通局)管理的事业单位。

         管理体制改革能破解公路局之困?

       2009年下半年,从珠三角地区开始,广东省各市相继启动了“大部制”改革,一些地方的公路局开始消失。在目前已公布的改革方案中,有一个明显的特点,公路部门的职能被整合划转,或整体或部分并。

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