酝酿数月的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》(以下简称《规划》)即将发布。日前工信部装备工业司司长张相木在全球节能与新能源汽车峰会上透露，《规划》将于近期由国务院发布。而记者在采访中也了解到，早在上个月，《规划》已就最后定稿在小范围征求专家意见。

       由于将所有的国产车新能源汽车都纳入补贴的范围，《规划》一直以来都备受企业的期待。而与《征求意见稿》不同，张相木透露，《规划》中政府除了将对汽车继续大力支持外，还将加大对传统中、重度混合动力汽车的扶持力度。其中，在购置税等汽车税负方面，混合动力车将首度享受到政策优惠。

       “对我们肯定是一个利好，上汽的新能源战略全面部署，包括中、强混合动力、插电式强混和纯电动，都有布局，并正陆续上市，《规划》的出台，正好能推动上汽新能源汽车的发展。”上汽集团内部人士告诉记者。

       不过该人士同时认为，由于《征求意见稿》对混合动力汽车最高补贴仅象征性的3000元，在《征求意见稿》出台后，也有部分厂家将重心转到了纯电动汽车和插电式混合动力汽车上，忽视甚至放弃了混合动力。《规划》出台将使他们措手不及。

       加上在混合动力方面丰田的普锐斯等车型已在市场上有一定基础，对自主品牌企业而言，能否在有利的市场政策下抢占到市场先机，备受考验。

       　　普锐斯能补贴一万元

       记者了解，未来混合动力所享受的3000元节能补贴将取消，取而代之的是在税收方面的大幅优惠。《规划》中规定，2012年至2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税;在节能汽车方面，从2012年至2015年，中、重度混合动力汽车将减半征收车辆购置税、消费税和车船税。而在《征求意见稿》中，混合动力的补贴最高为3000元。

       虽然从减免幅度来看，纯电动汽车、插电式混合动力汽车的免征额度仍高于混合动力汽车，但长期对消费市场研究的绿地汽车集团总经理陆鸿文却认为，最先受益的还是混合动力汽车。“纯电动汽车还要受充电桩的建设、电池的技术成熟等多方面因素的影响，五年内难以成熟，而混合动力经过这几年的发展，已经逐渐被市场接受。”陆鸿文认为。特别是丰田普锐斯，近年来技术不断完善，价格也在不断走低，一旦取得政府支持，很可能会引起一波消费高潮。

       而盖世汽车网CEO陈文凯也认为，很可能是混合动力在中国市场成为一个转折点，此前，全世界混合动力都卖得好，但在中国市场却销售并不好。记者粗略算了一笔账，《规划》实施以后，普锐斯18LCVT无级变速标准版为例，购车费用将减少一万多元，相当于车价降幅7%左右。

       “现在丰田在华已经把发展混合动力提到了最显著的位置，未来丰田将引进更多的混合动力汽车实现国产。《规划》出台后，将会大幅度降低消费者的购车成本，这对丰田将非常有利。”丰田(中国)一位内部人士告诉记者。

       而本田(中国)相关人士也表示：“本田已经在中国推出了中度混合动力车型——混合动力版思域，在新政策的推动下，该车型的销量有望破冰。”

       J.D. Power亚太公司最新的报告显示：购车人群对于日本车型的意向率从2009年的32%下降到了2012年的24%，相反，欧系车型在中国意向购车者中获得了最高的购买意向率，并且增长最快。业内人士认为，新能源有可能使日系车在中国市场咸鱼翻身。

       　　争议补贴条件

       随着补贴政策的启动，新能源领域的战役已打响。

       6月16日，山东衡远新能源科技有限公司(以下简称衡远新能源)宣布正式投产锂离子动力电池，正式进入国内新能源电池领域。衡远新能源被视为吉利布局新能源汽车核心零部件的标志。未来，吉利旗下VOLVO和吉利两个品牌的新能源汽车，都将成为衡远新能源核心的供应商。

       混合动力享受补贴：合资自主品牌虎视眈眈

       几天以后的6月25日，通用专门针对媒体举行了VOLT沃蓝达的媒体沟通会，通用中国公司汽车电气化战略执行总监白雷蒙告诉记者，VOLT已经在天津生态城示范运营。

       虽然明确表示VOLT沃蓝达并不能享受中国政府的补贴政策，通用仍积极地寻找中国“新能源”发展浪潮中的机遇。

       新能源领域目前主要有两条技术路线：以丰田为代表的混合动力，和与通用为代表的电动汽车。最终谁将在新能源赛跑中胜出，关键还是取决于市场。虽然之前“跨越式发展”观念的提出，国内的企业也很早开始在新能源汽车上研究。但是在电池等的核心技术上主要依靠国外。

       《规划》的推出，从本意上看，政府希望借助鼓励政策推进我国新能源产业和市场的发展。记者了解到，之所以加强对混合动力支持力度，也是工信部将在对国内生产节能与新能源汽车整车及关键零部件的企业、科研院所进行调研后确定的。“政府采购上肯定会向我们倾斜，我们的荣威混合动力汽车已经享受到了政策的补贴优惠和公务车采购支持。” 上汽内部人士也告诉记者。

       不过在消费者层面就很难说。“由于外资企业新能源布局较早，加上传统车的消费观念，不排除消费者在新能源汽车上仍然会选择合资产品。”某自主品牌企业的高层担忧地告诉记者。而这就相当于意味着，拿中国纳税人的资金，补贴和扶持了国外的企业。

       “从政府的层面来看，只能是通过对国产新能源汽车的鼓励，促使更多的国外新能源汽车落户中国。就如30年前以市场换技术的想法是一样的。”某企业高管认为。

       但显然，寄希望于国产就能拿到技术的想法，在短期内很难实现。“就象大众到中国国产初期一样，都是直接将模块拿来生产。合资企业在国内生产新能源汽车，无非也是直接从国外采购模块组装。”上述高管坦言。

       他建议，除了规定国产车能享受税收优惠外，还要增加技术壁垒。而陈文凯也提议，针对给予政策支持的国产新能源汽车，可以对关键零部件的国产化率进行限制。