一、路桥收费改革的具体措施

       　　(一)三市改革的具体措施

       1.广州：主要采取撤并、整合现有收费站点，部分试行“年票制”的办法。考虑到全面实行年票制难度较大，只对主城区和内环路实行了年票制。广州主城区之间通过8桥1隧相连接，其中3座桥是改革开放前政府财政投入修建的，5桥1隧是利用集资贷款建设的。这种不同时期、不同资金来源修建的路桥并行，如一律采取收费方式，既违背了公路法的规定，群众也难以接受。但如只对5桥l隧实行收费，势必会形成交通流量的极度不平衡。从2001年开始，撤销了在珠江上的8桥1隧和内环路范围内收费站，实行年票制;外地车辆进入广州市区则交纳次票。所得收入全部用于偿还债务，不足部分由财政承担。今后城市道路建设也将由财政全部负担。

       2.佛山：一是对全市现有43个收费站重新整合，撤销了市中心区域内的28个收费站，只保留与周边城市相邻的15个单向征收次票的收费站，在高速公路佛山段的入口和一些相邻市设若干单向的收费点。提高了路网通行效率，逐步降低了运营成本。二是建立机动车辆路桥通行年票、次票制度，建立政府财政补贴制度，设立专项资金，用以偿还已发生路桥项目的贷款及今后的公路建设，并成立佛山路桥建设有限公司，代替以前分散的管理公司，收支纳入财政统一规范管理。既能妥善解决历史上在路桥建设方面遗留的债务问题，保障原有投资者的利益，同时也能为今后公路建设提供资金保证。三是建立新的交通基础设施建设投融资体制，加快佛山市干线公路规划网的实施。

       3.深圳：撤销了市内全部非高速公路收费站，实行市内交通道路不收费。一是撤销市内原有12个非高速公路收费站，在与邻市交界处设立8个单向收费站，对出深圳市的机动车辆单向收取车辆通行费。二是成立深圳市路隧建设管理中心，具体负责路隧管理体制改革的实施工作。该管理中心挂靠市公路局，负责承担改革涉及的已建收费路隧债权债务的清理及路隧养护、管理的协调工作;同时，以该中心为主体进行未来新建路隧所需建设资金的融资。三是设立路隧项目偿还及发展专项资金，主要通过市、区两级财政和国土基金投入以及市公路局养路费中部分改造建设基金、道路附加设施的有偿使用费和车辆通行费收入中筹集一部分，设立深圳市路隧建设项目偿还及发展专项资金。该专项资金目前共计11亿元，其中，公路收费收入在该专项资金中所占的比重为l/3，其他2/3的资金来源于市、区两级财政和国土基金。该项资金在财政设立专户，实行收支两条线管理。四是对非经营性公路养护体制进行市场化改革，用招标方式降低公路养护费用。

       　　(二)三市改革措施的比较

       1.相同点：三市的改革四个方面是相同的：一是都采取了整合现有收费站、撤销市区内路桥收费站、只在进出相邻城市的交界地带设置收费站的做法。二是对外市车辆仍实行次票办法。三是对改革后收入不足以弥补路桥建设债务的部分，在市财政中列支。四是今后的路桥建设资金均由财政负责承担。

       2.不同点：一是广州、佛山都实行年票制，而深圳则取消对市区内车辆收取任何费用。二是对过去债务的处理办法不同：广州由于路桥多为非经营性收费，其债务继续由政府负责;佛山则采取政府委托代收的做法，政府按照各个路桥往年的收入金额由年票、次票以及财政资金返还给投资者;深圳对市内路桥采取一次性赎买的办法。三是实行年票、次票的年限不同，佛山以过去批准的路桥经营期限为准，广州、深圳则以大致框算的还贷期限为准。

       　　二、实施效果

       总体来看，三市对城市路桥收费制度改革后，提高了车辆通行效率，节约了社会的交通成本，使城市交通基础设施整体作用得以充分发挥，对促进城市区域经济平衡发展、带动房地产开发、刺激汽车消费以及减少污染、改善投资环境、促进经济发展，都起了积极的作用，因此得到广大群众的理解和支持。

       (一)平衡市内交通流量，提高车速，减轻环境污染。市内收费站的撤销，市内交通拥堵状况得到明显缓解，车辆不必再去挤不收费的路桥，而直接选择最佳的路线行驶，从而使市内交通流量分布趋于均衡，车流量明显提高。广州原收费桥梁车流量最多的增加了350%，免费桥梁车流量最多减少了46%，市区内平均车速由过去的16公里/小时上升到35—40公里/小时。同时，由于道路通畅、停车次数和时间减少，使因汽车废气排放而带来的环境污染问题也明显减轻。据测算，广州因车速的提高和减少塞车，每年可减少汽车废气排放物约994吨。

       (二)节约了收费管理费用，降低了企业经营成本，改善了投资环境。取消市区贷桥收费站，对投资者来说存在一定的损失。但由于收费人员和站点的减少，收费管理费用也相应降低，投资者虽然收入少了，但支出也减少了，两项相抵，路桥建设贷款仍可逐步回收。对于企业尤其是运输企业来说，实行年票制极大地降低了运营成本，也减轻了有车一族的个人负担，同时为企业和个人提供了更好的投资环境和居住环境。据统计，广州由于撤销了20多个收费站，每年可节约管理成本近1亿元。而实行年票制也使企业和群众的负担下降，现在年票费用比过去平均票费下降了40%。

       (三)促进城区内经济的平衡发展。城市交通状况的改善，使一些因交通受堵严重而经济发展缓慢的城区重新焕发了活力，使城区间经济得以协调和迅速地发展。广东在未实行年票前，珠江河南的两个区，由于受交通制约而发展滞后，海珠区的房地产交易额每年仅为2.7亿元。实行年票制后，当地的交通紧张状况得到明显改善，房地产交易额年达到6亿元，增长了一倍多。而芳村区个体私营企业数也在实行年票制后增长了20%。

       　　三、存在的问题

       (一)还贷缺口大，财政负担加重。撤销市内收费站，实行年票制，客观上意味着路桥收费收入要减少，直接影响了路桥建设贷款的偿还。巨大的还贷缺口都由财政来承担，势必加重各级财政的负担，因此改革能否坚持还需要时间的考验。虽然当地有关部门信心很足，但每年要拿出财政收入的1/10，压力还是非常大的。

       (二)费用收取有失公平。实行年票制，虽减轻了大多数企业和个人的负担，但也有违背公平原则的地方，如对于经常通过收费路桥的车辆，实际交费不足，而很少使用收费路桥的车辆却不能少交。同时，由于制度本身尚存漏洞，使逃漏次票的情况较为普遍，有些企业和个人专用外地车牌，长期可只交一次次票。这样的损失，每年预计达近亿元。

       (三)市区道路与高速公路矛盾加重。撤销市区内收费站，虽均衡了各道路间的交通流量，但引发了市区道路与高速公路间的矛盾。过境车辆为了节约费用，宁可舍去高速公路而选择穿行市区道路。这就额外增加了市区道路交通流量，加重了市区道路的负担。

       (四)政策的变动挫伤了道路投资者的积极性。现行收费制度改革，受冲击最大的是路桥投资者。政策的变化，不仅对于实行年票范围内的路桥投资者来说是个不小的冲击，即使那些未实行年票制的道路投资者，也因感政策不稳多变而对投资前景失去信心。这势必会影响到今后交通基础设施对投资者的吸引力。