北京的不少快速路桥下，总能看到不少密密麻麻停在一起的旧车，而在这些车中，很大一部分都是已经不符合上路标准的车辆。

       据最新统计显示，截至7月18日，北京市机动车保有量达到440.2万辆，全市驾驶员突破600万人。作为经济发展的中心城市之一，北京机动车的增长速度也只是全国汽车市场的一个缩影。有数据显示，截至2009年底，我国机动车保有量已经突破1.86亿辆。

       随着机动车数量的大幅增加，在售前、售后市场不断完善和规范发展的情况下，机动车的报废回收也已然摆在了人们面前，在“电子垃圾”之后，“汽车垃圾”也将成为影响社会秩序和环保的重要因素之一。

       日前，国务院法制办公布了《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》(以下简称意见稿)，公开向社会征求意见。与现行《报废汽车回收管理办法》相比，征求意见稿最主要修改了资源回收、企业资格认定等方面内容。

       报废比例严重偏低

       虽然有关汽车报废的管理办法很早就已出台，但是从目前，报废比例严重偏低是不争的事实。

       据中国汽车流通协会去年底发布的一份报告显示，我国每年有200多万辆汽车达到报废年限，但实际上只有50万辆汽车进入了报废回收程序。也就是说，有75%的报废汽车已到使用年限却逃避报废，还在马路上“高危”行驶。

       专门从事二手车置换业务的卓杰行总裁邹强表示：“由于补贴的金额太少，所以车辆报废的数量非常少。虽然我们并不直接参与报废过程，但是每年经过我手转而去做报废的车辆也就几辆，甚至没有。”

       记者了解到，目前，国内私人非营运性质的小轿车并没有报废期限，也就是说对一般普通车主来说，并不存在报废问题。而对于一些有营运性质的车辆，包括出租车，考虑到公众安全，就有着严格的报废年限。但是，作为一件商品，并不意味着汽车可以一直使用下去。

       邹强告诉记者：“对于普通车主来说，只要验车能验过去，你的车就可以一直开。但是，由于目前国内验车环节的某些漏洞，也导致不少不符合上路条件的车辆开上了路。”

       在二手车市场，随着中国进入汽车社会，目前3至5年车龄的二手车越来越多，但是其中也不免有些超长服役车辆，而这些车的流向也就成为了关键。

       邹强告诉记者：“此前，不少超长服役的二手车大部分回流到外地市场，尤其是一些比较落后的省份。但是，最近不少城市都开始严格限制二手车的车龄，比如大连，超长车龄车辆不允许进入当地市场。”

       中国汽车流通协会相关负责人表示，导致报废比例低的主要原因在于我国目前的回收报废拆解行业结构不合理。在全球汽车市场，废旧汽车的回收、拆解、再利用和再制造是一个大的系统工程，对保护环境、节约资源、扩大就业、降低汽车使用成本作用巨大。而目前在我国，汽车拆解是一个竞争很不充分的行业，只有有关部门指定的企业才能进行报废汽车回收处理，而它们则以极低的价格收购废旧汽车。而在二手车交易市场，一辆车龄十余年的老捷达也能轻松卖出4000至5000元。

       据介绍，目前我国仅有400多家汽车报废拆解企业，是美国的三十分之一。报废拆解企业数量稀少导致报废的便利性下降，为报废一辆车，车主往往要跑上百公里路，这更降低了人们报废旧车的积极性。

在此次意见稿中，重新确立了报废机动车回收拆解资格制度。有专家表示，这对于报废市场的竞争和秩序，有梳理和完善的作用，有利于加速行业竞争。