“我们将考虑延长车辆购置税（以下简称车购税）减半征收政策。”近日，随着工业和信息化部发言人朱宏任的这一发言，社会各方对车购税优惠的关注再次升温。此前，基于1.6升及以下排量乘用车车购税减半征收政策在国际金融危机背景下对汽车行业的明显拉动作用，业内人士纷纷呼吁将这一优惠政策的期限再延长1年，甚至还有人提出要扩大政策的优惠范围。但国家相关部门的有关人士表示，车购税的功能是支持修路、养路费用，并不是一个调节经济的杠杆。作为一个权宜之计，车购税减半征收政策已经完成了其历史使命。那么，车购税减半征收的优惠政策要不要延续？如何延续？

       　　国际金融危机袭来，小排量车销售逆势走高

       根据中国汽车工业协会公布的数据，受购置税减半等政策的影响，今年前3个季度，我国汽车销量达到966万辆，同比增长34%.预计今年全年，全国汽车销量有望超过1300万辆。其中1.6升以下排量新车总销量占汽车总量的70％，比去年增长60.4％。

       按照《车辆购置税暂行条例》第5条的规定，车购税的税率为10％。今年1月14日，为培育汽车消费市场，国务院原则通过了《汽车产业调整振兴规划》，“从2009年1月20日～12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车购税”的规定成了该规划最吸引眼球的亮点之一。1月16日，财政部、国家税务总局下发的《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》（财税〔2009〕12号），对上述政策作了进一步明确。

       据介绍，2008年，中国汽车业受到国际金融危机的巨大冲击，汽车产销增速创10年来新低，2008年汽车产销同比增长5.21%和6.70%，增速较2007年分别回落16.81个百分点和15.14个百分点。湖北立方达税务师事务有限公司副总经理曾钧分析说，与其他税种比较起来，车购税优惠是公众最能直观感受到的，因此车购税优惠就成了决策层刺激汽车消费市场的最佳选择。

       受车购税减半等宏观政策影响，今年小排量车销量在国际金融危机背景下呈现出逆势走高的态势。记者了解到，2007年，1.6升及以下排量乘用车占乘用车市场的份额为57.64%；2008年，其份额上升至62%，总销量为310.59万辆。而到2009年上半年，1.6升及以下排量乘用车共销售315.26万辆，同比增长44.93%，占乘用车市场份额的69.7%，比去年同期市场占有率提高了7.71个百分点。有关专家估算，如果按照全年保持38.93%的增速算，仅1.6升及以下排量的轿车全年增量就可达119.45万辆。

       记者在武汉、大连的数家汽车4S店采访时发现，很多汽车销售商家都在以“税收优惠政策将取消”为噱头加紧促销，前来咨询或买车的人亦是络绎不绝。武汉中南丰田汽车销售服务有限公司销售顾问赵文军说，受惠于车购税减半征收等宏观政策影响，今年小排量车卖得很好，以至于常常断货。“怕年底前拿不到车，有相当一部分人来到店里不到5分钟就签约了。”赵文军说。

       　　市场需求提前释放，延续政策提振作用将递减

       记者在采访中了解到，对小排量车车购税减半政策继续延续1年且最好扩大优惠范围的呼声最高的，是工业和信息化部及全国乘用车市场信息联合会。其理由是：如果全部取消该政策，2010年汽车市场有负增长的风险。但国家相关部门的有关人士表示，车购税减半征收的优惠政策已经完成了其历史使命，继续延期作用有限。

       小排量车车购税减半政策对拉动汽车销售量增长的贡献，有人说是50%，还有人说是60%.无论是哪个数字，都是一个比较高的评价。但湖北立方达税务师事务有限公司副总经理曾钧并不这样认为。他说，上述数字过高地估计了车购税减半征收政策的作用。为刺激车市消费，国家出台了一揽子财税政策。除了小排量车车购税减半征收的税收政策外，还有汽车下乡、汽车报废补贴、汽车以旧换新等一系列扩大汽车消费的政策。在这些政策的共同作用下才形成了一个强烈的消费信号，使潜在的需求被提前激发了出来。“也就是说，车购税减半对提振市场有作用，但并不像有些人说的那么玄乎。”曾钧说。

       有研究表明，从中长期看，中国车市的刚性需求仍足以拉动市场保持10年以上的高增长期。大连市西岗区车购税办税服务厅主任徐志瑚长期接触大量的汽车买主，据他了解，真正想买车的人并不是因为有政策才决定买车，买车人更关注的是价格、外观、安全性能、配置等因素，想买大排量汽车的人并不会因为优惠政策而改变其购车意愿，优惠政策只对购买小排量车的人有刺激作用。即便政策延期，明年的消费能力也已经在今年被提前释放了不少。徐志瑚表示，汽车作为耐用品，减半优惠的效应是边际递减的。

       记者在多家汽车4S店的调查采访也证实了上述观点。很多销售人员都告诉记者，影响汽车买主的因素主要是价格、外观、安全性能、配置、使用成本等，车购税优惠政策会在一定程度上构成一个影响因素，但只能起到一个提示消费的作用，而不会成为一个主要的决定因素。“我们店1.8升排量的车销售情况要比1.6升的车还要好呢。”湖北中发汽车服务有限公司的销售顾问邓露露说。

       　　优惠政策扩大范围，负面影响不可小觑

       目前，在各大媒体的报道中，透露出了各种调整方案，或替代或延续，不一而足。但尤以“为继续刺激汽车消费市场，明年车购税减半征收的优惠政策不仅应该延续1年，而且应该扩大到1.8升排量，最好能扩大到2.0升排量”的呼声最为强烈。如果这一呼吁能够成为现实，有关专家非常关心由此带来的诸多负面影响。

       “小排量车车购税优惠政策本来就是个权宜之计，如果延期的话会极大地影响税法的严肃性。”在采访中，武汉震南税务师事务所有限责任公司总经理刘菊芳明确表示。她说，按照《车辆购置税暂行条例》规定，该税种税率的调整，由国务院决定并公布。之所以如此规定，就是为了确保税法的严肃性。在去年国际金融危机不断向实体经济渗透的特殊背景下，调整车购税税率属于无奈之举。今年经济已经复苏，汽车消费市场也已经得到了极大的提振，甚至超出了出台优惠政策时的预期。在这种情况下，如果一味地为了追求更大规模的增长，而试图将车购税暂时性的优惠延期，甚至扩大优惠的范围，那么税法的严肃性无疑将受到挑战。

       车购税是车辆购置附加费费改税的产物，是一种专门用途税。其税率的确定在很大程度上取决于公路的建设资金需要，而不是车市的提振需要。因此，车购税并不具有宏观调控的职能。基于此，武汉市金瑞君安税务师事务所有限责任公司总经理易坤山坚决反对车购税减半征收政策继续延期。他说：“如果一味地延续车购税减半征收政策，会扭曲车购税的本质职能，进而影响整个税收体系对经济的自发调节。”

       有关专家认为，我国的汽车市场有一个显著特点，就是汽车企业努力维持较高的价格。多年来，国内汽车价格一直高于国际市场。车购税减半延期或扩大减半范围可能只是增加了汽车企业的利润，而对企业自生能力的培养没有益处。汽车企业一遇到困难，就想从外部寻求解决问题的途径，而不是从降低生产成本、提高附加值上动脑筋。专家断言，如果大部分汽车价格能够下降到与国际市场相当的水平，那么汽车销量肯定会大幅度上升，汽车消费需求将得到更多的释放。“对于促进汽车消费和内需的稳定与扩大，降低车价才是一项治本之策。”专家说。

       　　政策存废尚无定论，节能减排备受各方关注

       车购税减半优惠究竟何去何从，目前尚无定论。记者从有关部门了解到，目前财政部、国家税务总局等相关部委正就下一步车购税政策如何调整作最后的调研和讨论。有关专家普遍认为，无论车购税优惠是否延期或扩大优惠范围，有一个核心问题必须引起高度重视，那就是节能减排。

       据了解，近年来我国汽车保有量大幅攀升，对汽柴油的需求急剧增加，造成的空气污染也日益严重。同时，随着石油对外依存度的不断提高，能源安全问题也已变得十分突出，加强汽车行业的节能减排工作已经刻不容缓。专家表示：“对汽车行业给予税收优惠，要算行业的小账，更要算国家的大账。”

       中国汽车工业协会副会长董扬在接受媒体记者采访时表示，应该继续延长1.6升及以下小排量汽车的车购税减半征收政策，因为这一政策具有调节市场消费结构，抑制大排量，鼓励小排量的作用，对节约资源有利。

       采访中，有关部门负责人虽然不否认车购税优惠在节能减排方面的作用，但其更倾向用消费税去发挥这种作用。“从税种设计上，消费税才是真正被赋予了调节消费结构职能的税种。”有关部门负责人说。实际上，财政部、国家税务总局《关于调整乘用车消费税政策的通知》（财税〔2008〕105号）早在去年8月就已经对不同排量的汽车消费税进行了调整。一是提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3升以上至4升（含4升）的乘用车，税率由15%上调至25%，排气量在4升以上的乘用车，税率由20%上调至40%；二是降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1升（含1升）以下的乘用车，税率由3%下调至1%.财税部门节能减排及调整汽车产业结构的目的由此可见一斑。

       大连市国税局税科所所长秦泮义博士表示，随着低油耗、小排量、低排放汽车的市场前景被看好，人们的消费观也会随之改变。而消费理念和消费趋向的改变，反过来又会促使经销商面临重新选择、重新洗牌。从这个意义上讲，用适当的税收优惠政策引导人们进一步关注小排量汽车，有着积极的意义。

       记者了解到，目前国内自主品牌汽车厂家生产的车型，主要还是集中在1.6升以下的。1.6升以下整个汽车的销量，占整个自主品牌汽车销量超过80%，比重非常大。我国汽车生产企业在自主品牌小排量汽车的研发方面已经积累了比较丰富的经验，无论是在发动机、变速箱的研发上，还是车身的设计上，我国都具备了一定的能力。因此，大连得威税务事税务所所长杨宁认为，在税收优惠体系中，对自主品牌的小排量汽车应给予重点关注，以鼓励国内汽车生产企业加大对新能源、新技术的研发投入，进而实现民族工业的振兴。

       　　车购税减半政策应该见好就收

       2009年，中国汽车产业一枝独秀，世界车市低迷，中国车市独领风骚。据中国汽车工业协会公布的数据显示，受购置税减半等政策的影响，今年前3个季度，我国汽车销量达到966万辆，同比增长34%；乘用车销量达到724.2万辆，同比增长41.9%.其中，1.6升以下乘用车（占乘用车销售总量的70%）增长60.4%；1月～10月，中国的汽车销量排名全球第一。

       还有一个半月，车购税减半政策即将到期，延续与否，仁者见仁，智者见智。作为提振经济，促进汽车产业复苏的权宜之计，车购税减半政策之功效有目共睹。然而，产销量的猛增，替代不了质量和技术的提升，拔苗助长，只会个大体虚。

       观中国汽车产业发展中最大问题，不是个儿头不够大，而是身体不够强壮。据权威部门统计，2009年1月～7月，我国自主品牌轿车产品共销售111.46万辆，仅占轿车销售总量的28.98%.

       汽车产业调整振兴规划，调整在前，振兴在后，为应一时之急，减半车购税以刺激汽车消费，10个月不到，目的已经达到，甚至已大大超出预期，但汽车产业调整目的远未达到。减半政策刺激下，已露泥沙俱下之相。如若再以单一排量为指标延续减税政策，过于注重眼前效益的短期行为，必然形成对汽车消费的过度刺激，矫枉过正，不利于汽车产业又好又快发展。

       调整汽车产业，小排量只是方向之一，节能环保、新技术、新能源、自主知识产权、自主品牌才是最终目的。如若付出了大半市场，却只换回了少而落后的技术，中国汽车工业将失去可持续发展的空间。好政策不仅在于鼓励汽车消费，更应鼓励汽车产业健康、可持续发展。

       如何用税收手段调整汽车产业，将权宜之计变成长效机制，绝非简单地减半车购税那么容易。从有利于汽车产业调整振兴的角度出发，笔者以为，减半车购税政策应该见好就收。