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广州“限牌”没办法的办法 晚限不如早限?
2012年07月17日 15:52 来源: 新华网 编辑:付晓勇 打印 手机阅读

       

市委常委、常务副市长陈如桂在新闻发布会现场。

       

       市委常委、常务副市长陈如桂在新闻发布会现场。

       第二场广州市政府领导新闻发布会昨举行 陈如桂任新闻发布人并回答记者提问称广州限牌晚限不如早限

       继广州市市长陈建华召开首场新闻发布会后,昨日广州召开第二场市政府领导新闻发布会,由广州市委常委、常务副市长陈如桂担任发布人,主题为新型城市化道 路中的交通建设。陈如桂就改善交通、“限牌”政策、房价等热点问题回答记者提问。他表示,解决城市交通拥堵问题,提升城市交通服务品质,是一个非常复杂的系统工程,也是一项艰巨的长期的工作任务,需要政府主动面对、积极作为,也需要全社会的共同参与和努力。

       陈如桂在开场白中表示,完善 广州城市交通,为广大市民群众提供安全、优质、高效的出行服务和交通保障,是建设宜居城乡和幸福广州的内在要求。市委、市政府一直高度重视城市交通建设, 积极回应市民群众的诉求。近年来,通过落实公交优先、完善路网结构、实施拥堵点治理、加强路面交通组织和疏导管理等一系列措施,中心城区交通改善工作取得 了积极成效。然而,作为实际人口超过1600万、机动车保有量达242万辆的特大型城市,广州也与世界上许多特大城市一样,随着经济社会的持续发展和城市 规模的快速扩张,城市道路交通问题日益凸显。各国的实践告诉我们,解决城市交通拥堵问题,提升交通品质是一项极其复杂的系统工程和长期任务,需要全社会的 共同参与和长期不懈的努力才能最终实现。市委、市政府主要领导对解决广州交通问题决心很大,专门成立交通建设管理领导小组,陈建华市长亲自任组长,着力统 筹交通规划、加快交通设施建设、大力发展公共交通、强化交通管理服务,走新型城市化发展道路,努力建设“公交都市”,推动城市交通可持续发展。

       关于限牌

         晚限不如早限

       记者:广州市此次限牌为何这么突然?之前是否有进行调查,征求民意?如果有,得到什么结果,如果没有,为什么?

       陈如桂:根据市交通研究部门的报告,到6月底,广州的汽车保有量达到了242.2万辆,其中中小型客车169.4万辆,五年来,年增速19.6%,而道 路增长不到2%,交通供求矛盾非常突出。市交通研究所的专家告诉我,目前全市高峰时段时速小于20公里的路段占了27%,按照目前广州的道路资源和城市结 构,如果汽车保有量超过了330万辆,中心城区将出现严重的交通拥堵。我算了一下,按19.6%的增速,4年后小汽车保有量就会翻一番,超过330万辆。 看来,限车是没有办法的办法,如果今天不限车,将来一定要限车,晚限不如早限。

       “限牌”这个决定,经过了市人大、市政府、市政协领导 班子和一部分民主党派代表讨论取得共识后,由市委召开市委常委扩大会议集中讨论决定的,各区(市)党政主要负责人和市各部门一把手参加了讨论。我们考虑到 一旦公布限牌时间点,可能会引起社会上的集中抢购、集中上牌,影响社会稳定和公平,影响调控的效果,广州吸取北京的经验教训,所以没有提前公开征求意见。

       “限牌”政策是试行一年,我们可以用一年的时间发动群众充分讨论,再出台我市将来的交通管理政策,这个过程中我们将会通过各种形式问政于民、问计于民、问需于民,建设责任政府、阳光政府、为民政府。

       我留意到有媒体报道说到3月中旬市政府主要领导表态“广州暂没有出台限行限购汽车的方案”,这个表态给市民广州不限购的错觉。现在突然出台限牌令,引起 社会对政府公信力的怀疑。我澄清一下,3月14日,陈建华市长参加海珠生态城的植树活动时接受记者采访说“广州暂不出台限行限购汽车的方案”,那时候广州 确实没有研究过,也没有准备出台相关的限行限购政策,建华市长的表态是真实的。这几个月来,市委市政府组织各部门开展走新型城市化发展道路考察调研活动, 特别是广州市党政代表团到北京、上海、天津考察学习,这些城市交通管理政策的经验和教训给了我们很大启发。市委、市人大、市政府和市政协的主要领导一起商 量工作时认为,城市的可持续发展首先要确保交通的可持续发展,可考虑对汽车保有量的调控。6月25日陈建华市长在第一次新闻发布会上说到,未来交通发展的 思路是四个字,“建、增、管、限”,强调广州出台交通政策必须同时坚持公交优先。这个时候,广州正在酝酿出台对小汽车进行限牌。由此可见,出台限牌政策的 过程贴合广州实际,也体现市委市政府维护公众利益,破解交通拥堵问题的决心和责任心,社会不必要对政府的公信力有任何的怀疑。

       关于交通建设

         未来五年投入超过2700亿

       记者:迫于交通和环保压力,广州实行汽车限牌措施,但广州的交通设施包括停车设施比不上北京和上海。下一步广州在治理城市交通方面,会采取哪些措施?

       陈如桂:广州这次出台限牌措施是一项非常严肃的公共政策,政策目标有三个:一是缓解交通拥堵;二是改善大气环境质量;三是大力发展公共交通。和北京、上 海等城市比较,我市的交通设施包括停车设施有一定差距,我们要学习先进城市经验,加快完善交通配套设施。广州未来治理城市交通的工作思路就是陈建华市长提 出的“建、增、管、限”四字方针。

       具体来讲,“建”就是规划建设,在未来几年,“十二五”期间,广州将安排超过240项交通建设项 目,投资超过2700亿元加快交通设施建设,涵盖空港、海港、铁路交通、交通枢纽站、城市轨道和城市地铁、高快速路、城市道路等多个方面,比“十一五”交 通投资增长55%以上。特别是七条地铁新线获批,我们将大力推进地铁建设,争取到2016年,地铁建成开通运营长度超过500公里,并通达花都、从化、增 城和知识城等。加快以广州为中心的高速路网和中心城区的道路交通建设,新增高快速路530公里,市政道路超过500公里。

       “增”,主 要是增强公共交通服务,大力发展以地铁为骨干的轨道交通,大力发展以公交车为主力的地面交通,同时发展城市轻轨和水上交通服务,大力发展出租车服务业,全 面提升公交服务质量。实施“13677”计划,争取到“十二五”末,基本实现广州与珠三角城市1个小时可通达,环城高速内30分钟可通过公共交通到市中 心,南沙、萝岗,从化、增城、花都,“两城三个副中心”通过公共交通60分钟能到市区,市民选择公共交通出行占机动化出行的比例超过70%,其中,选择地 铁出行的比例占公共交通70%以上。

       “管”是加强管理,加强城市交通精细化、智能化和人性化的管理,通过精细化的管理和智能化的调 度,切实提高城市交通的运行能力。要以人为本提高公交水平,特别是要改善乘车环境,提高公交服务的吸引力,让人们更多地选择公共交通出行,享受到公交服务 的安全、舒适、可靠和优惠。

       “限”是指需求调控,包括广州市区的货车限行,汽车保有量的调控,以及对外地车进入广州在一定时段、区域进行适当限制等等。

       记者:在治堵方面,请问如何规划城市布局,完善相关基础设施?

       陈如桂:城市的交通拥堵问题的根本是城市规划和功能合理性问题,传统“摊大饼”式的城市扩张造成居住、就业长距离分离的情况,导致“钟摆式”通勤交通需 求很大。要从根本上解决交通拥堵问题,就要充分发挥城乡规划的引领作用,合理划分城市空间和公共服务功能,市政府将按照“一个都会区、两个新城、三个副中 心、15个中心镇、1142个行政村”的城乡结构做好城市发展规划,切实完善新城区、副中心和中心镇的公建配套和产业发展,有效疏解中心城区的人口压力, 解决好日前就业与居住长距离分离造成通勤交通需求与供应矛盾,实施组团式网络化发展。最近新批的地铁覆盖到花都、萝岗、增城、从化,以此拉开建设,疏解中 心城区人口,逐步解决中心城区的交通拥堵问题。

       关于公共交通

         将推出系列公交优惠政策

       记者:广州限牌后,是否有新的加强公共交通措施?

       陈如桂:这次对小汽车进行上牌限制,客观上为发展公共交通可以争取更多的时间和更多的道路资源。我们要通过倒逼机制,大力发展公共交通事业,满足交通出 行需求。其中要加快地铁建设,到2016年地铁的运载能力至少翻一番。加大公共交通的运营投放,形成与公共交通客流量增长需求相匹配的运力增长机制,目前 已开通公交线705条,今年还要增加50~100条公交线。公共专用道在200公里基础上明年达到300公里。进一步优化全市的公交线网,要根据需要开通 高峰时段的快线、夜班专线、商务专线,包括郊区往来的专线等等,尽量满足各种交通需求。继续完善城乡结合部以及城际接壤公交服务,完善地面公交和地铁服务 衔接,努力改善公共交通乘车环境,让大家愿意坐公交,体面坐公交,有条件的情况下,我们会推进一系列的公交优惠政策,希望更多的人享受我们的公交服务。我 们也要研究建设轻轨系统,大力发展水上公共交通,做好地面和地下公共交通的补充和衔接,为市民提供多样化的出行选择。

       关于限制外地车进城

         为“候鸟”出行补充公交

       记者:广佛同城后,不少人成了“候鸟”,限牌措施出台之后,政府怎么解决“候鸟”群体的出行问题?

       陈如桂:广州“限牌”政策的核心是对市区中小客车总量进行调控,通过减少个体机动出行来缓解交通压力。与“限牌”配套的政策之一,就是要对非本市机动车 予以适当的限行,否则就会出现严重的在外地买车上牌,回广州使用的情况,导致调控失效。对外地汽车予以适当限行的办法无疑也对你提到的“广佛候鸟”群体造 成一定的影响,这一点我们必须承认,也是必须认真面对的。再好的治病药方也有一定的副作用,所以我们恳请大家体谅。接下来,广佛两市加强沟通,做好政策对 接,另一方面,政府将针对限牌限行后所增加的公共交通需求加强研究,开通和增加专线服务,共同采取措施保障有关群体的正常生活和出行。具体的措施由交通管 理部门研究后再公布。

       关于发展新能源汽车

         要与限牌政策分开看

       记者:新能源汽车享受免费摇号,但是新能源汽车存在配套政策没有到位的问题,充电桩设施严重不足,广州未来怎么发展新能源汽车产业?

       陈如桂:广州发展新能源汽车,与这次限牌政策要分开。 新能源汽车不一定能享受“特权”,因为限牌的目的是对汽车总量的调控,如果新能源汽车不受限牌的限制,将来广州的汽车总量不一定能达到调控的目的。但是广 州市政府对发展战略性新兴产业,特别是新能源汽车产业很重视,准备出台一系列政策,支持新能源汽车生产企业的发展,鼓励、补贴私人和企业购买新能源汽车, 鼓励大家拿到车牌号之后买车时,尽量买新能源汽车,尽量买小排气量的汽车。同时,政府有关部门将不断地完善新能源汽车使用需要的配套设施,让大家用起来更 加方便。

        关于汽车产业

         汽车产业依然是广州支柱产业

       记者:中国汽车工业协会秘书长董扬在接受记者采访时称,广州出台限购措施没有经过国务院批准,是“顶风作案”。

       陈如桂:2009年3月20日国务院办公厅公布了《中国汽车产业调整和政策规划》,这个规定期限是2009-2011年,现在已期满。以此指责广州出台 限牌政策是“顶风作案”不合理,也没有意义。经济发展,环境优先,广州出台汽车限牌政策,是为了解决城市交通拥堵问题,改善城市大气环境质量,大力发展公 共交通,符合国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》,与国家现行政策并无相悖之处。

       这次限购措施对广州的汽车产业影响不大。市委 市政府非常重视汽车产业发展,一直在加快结构调整,增强自主创新能力,推动产业升级,汽车产业依然是广州的支柱产业。2010年,全市汽车产量达 135.84万辆,实现规模产值2878亿元,分别比2005年增长2.3和2.2倍,首款自主品牌乘用车“传褀”下线。最近广州加大扶持力度,大力推动 花都、南沙、增城汽车基地建设,确保我市汽车产业持续、健康、稳定发展。

       关于单双号

         中心区不堵就不限

       记者:广州是否会根据限牌的效果,试点单、双号,特殊路段收取交通拥堵费?

       陈如桂:应该说,限牌、限行、限号都是痛苦的选择。广州刚刚出台的“限牌”政策,是政府为了改善广州交通,经过慎重考虑后实施的一项试行性管理措施,主 要是为了争取更多的时间和资源来大力发展公共交通,使得城市运作更有效率,更加可持续。今后一段时间,我们将相对集中精力大力发展公共交通,采取一系列综 合措施,完善配套政策,提升服务水平,让公共交通成为市民“便捷、环保、体面、时尚”的选择。如果公交发展了,城市交通得到有效改善了,我们就不需要再出 台单双号限行、特殊路段新增收费等政策了。

       关于摇号比例

         比例多少大家可以提意见

       记者:限牌政策出台后,有人认为摇号的比例太低了,88%归个人,12%归单位,行政事业单位不参与车牌竞拍,能不能提高摇号的比例?您认为市民的提议是否可行?

       陈如桂:限牌后对汽车增量的管理,北京、上海都有不同的做法。北京把所有增加的车牌公开摇号,这样做体现了公平。上海把所有增加的车牌通过公开拍卖,体 现效率优先,这两种方法各有利弊。广州的想法是,能否在两者中折中处理,既做到社会公平,同时又能满足一部分购车的刚性需求,所以拿50%竞拍,50%摇 号。抛出这个方案让大家讨论,可以广泛征求大家的意见再定,如果大家觉得五五开不合理,可以研究四六开或三七开,总之市政府会认真听取市民意见。

       记者:据说海珠、荔湾在研究轻轨项目,请您介绍一下。

       陈如桂:陈建华市长到各区调研时,曾就交通问题和专家研讨并提出建设第三套公交系统轻轨的设想,以此衔接地铁和地面交通,扩大轨道交通骨干线网的辐射 面,进一步提升公交服务的覆盖率和可达性。带着这个问题,前段时间海珠区、荔湾区、萝岗区都开展了轻轨建设方案的可行性研究。海珠区正在做环岛轻轨方案, 设想沿着海珠环岛路建设一条轻轨,长约40公里,以地面形式为主,串通沿江三大功能区。有关方案正在研究论证中,论证可行后将公开征求市民意见。

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